2025年11月4日，歐盟歐盟委員會發(fā)布2025年擴(kuò)大報告（Enlargement Package），新東明確指出，擴(kuò)制庫視加拿大28 51擴(kuò)大不再是度漸點(diǎn)“可有可無的選項(xiàng)”，而是進(jìn)式一項(xiàng)攸關(guān)歐洲未來地緣安全與政治力量的“戰(zhàn)略投資”。歐盟出臺這個文件的體化根本目的，在于通過吸納東歐與巴爾干國家，丨智鞏固歐盟的歐盟安全邊界與制度影響力。

報告預(yù)計(jì)到2030年前，新東阿爾巴尼亞、擴(kuò)制庫視黑山、度漸點(diǎn)摩爾多瓦與烏克蘭有望率先加入歐盟，進(jìn)式而塞爾維亞、體化加拿大28 51北馬其頓、丨智波黑、歐盟科索沃、格魯吉亞和土耳其則被列為“需持續(xù)評估”的對象。

此次擴(kuò)張以俄烏沖突及歐洲安全結(jié)構(gòu)劇變?yōu)橹饕尘埃瑲W盟提出“漸進(jìn)式一體化”、安全與防務(wù)合作機(jī)制，以及內(nèi)部改革與外部擴(kuò)張并行的制度路徑。

這場看似技術(shù)性的“制度擴(kuò)張”，背后折射出歐盟在俄烏沖突安全外溢壓力下的焦慮與戰(zhàn)略再定位，歐洲的地緣版圖正以制度化的方式被重新定義。

當(dāng)?shù)貢r間2025年11月4日，比利時布魯塞爾，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯（左）和歐盟擴(kuò)大事務(wù)專員科斯（右）在新聞發(fā)布會上介紹2025年歐盟擴(kuò)員方案。（視覺中國/圖）

從制度吸納到地緣使命

2025年的擴(kuò)大報告是歐盟對外發(fā)出的強(qiáng)烈政治信號。歐盟委員會明確指出，擴(kuò)大并非“可有可無”，而是確保歐洲在全球舞臺上維持政治影響力的關(guān)鍵前提。換言之，歐盟的對外邊界已不再僅是地理線條，而是一道制度與安全的防線。

歐盟委員會擴(kuò)大事務(wù)專員瑪爾塔·科斯在發(fā)布會上直言：“只有完成歐洲的統(tǒng)一，我們才能確保大陸的和平、自由與繁榮。”她特別強(qiáng)調(diào)，黑山、阿爾巴尼亞、摩爾多瓦和烏克蘭在改革中取得的重大進(jìn)展，已證明改革與入盟是可兼容的進(jìn)程。這一表態(tài)背后，是歐盟在俄烏沖突后重新強(qiáng)化的地緣政治自覺，將擴(kuò)大視為戰(zhàn)略競爭的工具，而非僅僅是技術(shù)性的市場擴(kuò)張。

歐盟將東擴(kuò)定位為“地緣政治投資”，意味著歐盟希望通過制度吸納與政策協(xié)作，形成對外更具一致性、更有執(zhí)行力的“制度共同體”。報告明確指出，歐盟的